在2026年全国两会召开之际，原国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长、原国务院应急管理专家组组长闪淳昌等7位专家联名起草的《关于将客运索道纳入国家综合立体交通运输体系加快建设交通强国和旅游强国的建议》（以下简称《建议》）在中国交通运输协会主办的《人民交通》杂志官方公众号发布，引发市场关注。
客运索道简称索道，是景区交通基础设施，近年来索道装备、索道运营市场保持稳定增长。央企国机集团控股的中工国际工程股份有限公司（证券代码：002051 证券简称：中工国际）在战略规划中明确将索道工程作为3大重点布局方向之一，依托旗下北京起重运输机械设计研究院有限公司（以下简称“北起院”）在索道领域突出科技研发能力，助推中国索道装备国产化和高质量走出去，有望在“十五五”时期迎来索道市场新的机遇。
专家建言献策交通旅游强国建设，瞄准3个万亿市场
早在2024年3月国务院日前印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中，就已明确要求推进索道缆车等文旅设备更新提升。近2年来政策加力扩围实施，索道产业已显著受益。
闪淳昌、张纲、崔钢、夏青、魏小安、雷光春、张同生等专家经多次调研论证，并借鉴国外有益做法，在本次《建议》中进一步突出索道产业的关键意义。《建议》指出，第一，客运索道是便捷顺畅、多元协同的国家综合立体交通网的重要组成。第二，索道可以为安全可靠、绿色集约、智能先进的综合立体交通网增光添彩。第三，索道是促进产业融合和经济增长的新支点。
为此，《建议》提出几点建议，其中对于加快老旧索道的改造更新，进一步推动索道运维、安装、制造全流程、全链条标准化，切实加强安全管理，强化科技赋能，强化应急能力建设，将筑牢索道生命线；对于索道产业发展中的关键技术难题攻坚，加强国际合作交流，推动索道与交通和旅游的融合，可激发创新发展动能；建议推进“放管服”改革，优化索道审批流程，促进索道产业持续健康发展。
因而，专家们建议将索道纳入“十五五”国家综合立体交通运输体系发展规划，力争到2035年使我国成为索道大国，进而成为索道强国。实际上，发展客运索道不仅是交通强国建设的“必答题”，也是旅游强国建设的“必答题”。
《建议》通过调研论证指出，目前全国仅运营1100余条索道，人均配置率仅为欧美发达国家的1.6%，与我国经济大国、人口大国、交通大国和旅游大国的地位极不相称。据粗略测算，我国若能在未来五至十年加快索道产业发展，有望形成“3万亿规模”的经济总量（1万亿装备制造、1万亿投资建设、1万亿消费拉动），既能推动我国装备制造业升级，又能培育新的经济增长点，为生态文明建设提供有力支撑。
图注： 2025年9月，北起院设计制造的湖南雪峰山索道通过验收。该索道全长7600米，是目前亚洲最长的高山索道，连接怀化与邵阳两市。一条索道，飞跨两市，刷新了国内索道建设史。
文旅消费增长, 中工国际深入布局领跑索道赛道
在两会期间举行的民生主题记者会上，文化和旅游部部长孙业礼介绍，2025年国内居民出游的人次超过了65亿，同比增长16%以上，花费达到6.3万亿元，同比增长9.5%，也创造了历史新高。
伴随着旅游市场火热，文旅产品、旅游出行体验加速升级，索道已成为生态旅游的核心配套设施，机构普遍看好索道设备市场规模稳步扩容。特别是陕西旅游作为2026年A股首个IPO上市公司，其2025年前三季度34.72%的营业收入来自旅游索道，进一步让资本市场关注到索道赛道的投资机遇。
国泰海通证券在2026年2月24日发布的研报中指出，政策出台反复提及的冰雪产业扩容、户外运动建设、高山康养运动均需要索道作为基础设施提供客运服务，作为景区主要营收来源之一（门票+索道+酒店+客运）。随着老旧索道更新换代及新景区建设，索道设备市场规模持续扩大。
中工国际全资子公司北起院是我国起重运输机械行业综合技术实力最强的企业之一，北起院核心技术脱挂索道技术达到国际同类产品的先进水平。作为国家行业技术标准归口单位，北起院起草了《客运架空索道安全规范》《客运地面缆车安全要求》等多项现行国家标准和规范。北起院客运索道业务多年来在国内始终保持市场占有率第一，“客运脱挂架空索道”入选工信部第七批制造业单项冠军产品名单。
索道作为中工国际装备制造业务板块的核心，2025年，斩获众多订单，其中国内项目包括：第十五届全国冬季运动会抚顺龙岗山雪上运动中心索道、吉林北大湖滑雪场A脱挂索道、哈伦阿尔山滑雪场脱挂索道、北京香山公园脱挂索道升级改造、新疆那拉提冬季旅游提升改造项目（索道设备）、山东沂水天上王城景区脱挂索道等。在国外，公司签约多条海外索道项目，客运索道核心装备获得日本“型式”试验许可证，为下一步拓展高端市场奠定良好基础，公司索道业务核心竞争力持续巩固。
2025年，公司还实现索道投建营项目“从0到1”的突破，投资建设的第一条索道新疆阿图什天门脱挂索道项目已通过国家索检中心验收，于2025年9月进入试运营阶段。该项目位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市天门文化旅游区，是克州景区首个登山索道，北起院负责景区旅游交通索道、滑雪场索道等多项配套设施建设，以及景区后期的运营、收益、维护等全过程。项目建成后，阿图什天门景区将会极大地提升游客游览的便捷性与体验度，让游客全面领略新疆自然风光。未来随着旅游人次增长及索道乘坐率提升，公司运营收入有望稳步增长。
图注：2025年8月，中工国际所属北起院投资建设运营的新疆阿图什天门索道顺利通过国家索检中心验收。
阿图什天门索道不但巩固和深化了北起院在索道领域的专业优势，而且标志着公司“十四五”战略中索道工程投资与运营项目的正式落地。从0到1突破之后，中工国际正加速推动索道投建营项目从1到N的迭代，助力公司实现高质量、可持续发展。
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